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化解产能过剩加速节能减排0-【新闻】

发布时间:2021-05-28 09:01:28 阅读: 来源:切带机厂家

化解产能过剩 加速节能减排

中国页岩气网讯:日前,国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,旨在化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾。该意见明确指出,要“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能,此外,确定了化解产能严重过剩的8项主要任务,包括严禁建设新增产能项目、全面清理整顿已建成的违规产能、坚决淘汰落后产能、推进企业兼并重组、着力改善需求结构等。

在业内看来,化解产能过剩,不仅能调整优化产业结构,还有利于降低节能减排的压力。“因为,产能过剩行业很多都是高耗能、高污染行业。”业内人士称。

既有助于调结构又有助于节能降耗

《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出,2012年底,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑,企业普遍经营困难。值得关注的是,这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目,产能过剩呈加剧之势。如不及时采取措施加以化解,势必会加剧市场恶性竞争,造成行业亏损面扩大、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧。

按照《“十二五”节能减排综合性工作方案》的规划,到2015年,全国万元GDP能耗下降到0.869吨标准煤,比2010年下降16%。该方案已明确把抑制产能过剩行业过快增长、加快淘汰落后产能作为调整产业结构、推动节能减排的重要手段。

此前,国家发改委相关人士表示,相比下降16%的既定目标,“十二五”前两年只下降了5.5%,完成“十二五”进度的32.7%,落后于原计划40%的进度目标,后三年国家层面上面临的压力很大。

北京嘉华咨询顾问公司行业研究员王晓麟对此表示,虽然国家出台化解产能过剩的指导意见出发点更倾向于调产业结构,但是,客观上,一定能够有助于加快工业领域的节能减排工作,也有利于今后提升节能减排的完成进度。

王晓麟同时表示,近年来,能耗压力与我国经济社会发展的矛盾愈发凸显,节能降耗工作成为各地经济社会发展中的“刚性任务”,并取得了一定成效。但随着“淘汰落后产能”等节能措施空间的缩小,我国节能工作正面临更大挑战。

能耗水平与产业结构密切相关

按照《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的表述,在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上,通过提高财政奖励标准,落实等量或减量置换方案等措施,鼓励地方提高淘汰落后产能标准,2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

中国人民大学经济研究所的一位专家对记者表示,能耗水平与全社会的产业结构密切相关。一方面,当前经济下行压力较大,工业增加值增速同比回落,另一方面,工业结构趋重,工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升,这对降低能耗非常不利。

“钢铁、水泥等产能过剩行业均是高耗能行业。化解这些行业的产能过剩问题,不仅有利于我国产业结构的调整升级,也有利于降低全社会的单位GDP能耗,缓解节能减排压力。”王晓麟表示。

业内普遍的看法是,产能过剩已经成为当下中国经济的主要问题之一,过剩带来的不仅是经济本身的停滞,更糟糕的是,挤压了产业升级和经济结构调整的空间,产业结构不合理带来的弊病必将传导到节能减排工作上,带来更大的节能减排压力。

中国社科院经济学部专家刘树成认为,我们经济发展的阶段性特征是工业化、城镇化加速推进,这导致高耗能行业扩张。节能难,尤其难在几大高耗能行业。

防止过剩产能反复

赛迪顾问的一位分析师对记者表示,工业节能是节能减排工作的重点,而化解产能过剩则是工业节能减排的重中之重。当前,我国工业发展仍面临新老困难交织在一起的复杂局面,增速下行压力较大,有效需求不足与产能过剩矛盾加剧。

“此前,风电设备和光伏设备也曾被贴上产能过剩的标签,但这次并不在化解产能严重过剩的范围之内,这或许与二者是清洁能源,有助于实现节能减排目标有关。”一位光伏零部件制造商负责人告诉记者。

国务院参事姚景源认为,淘汰落后产能极有可能遭遇地方政府阻碍,行政性指令只是短期对策,要从根本上化解过剩危机,还需减少政府干预,依赖市场机制改革生产要素价格,实现行业充分竞争,推动内需增长和产业升级。

国家发改委相关负责人表示,以往针对产能过剩的问题,是采取制止和抑制产能的方式。此次强调“化解”,是给已有的存量一条出路。此次《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的理念,有三个“突出”。第一,突出地方政府的作用。在处理违规产能、遏制盲目扩张中,充分发挥地方政府的作用。第二,突出市场的力量。即通过市场调整和优化违规存量。第三,突出长效机制。

“目前我国工业行业普遍存在产能过剩问题,部分行业产能利用率明显低于国际通常水平,产能过剩矛盾日益加剧。只有加快淘汰落后产能,才能改变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型发展方式,也才能为先进产能腾出市场容量,但如何确保化解的过剩产能不反复,既要靠政策,更要靠市场机制。”赛迪顾问的上述分析师称。

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